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龍崗區貫徹落實《關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃》實施細則

2014-1-23 11:20| 發布者: 丘少科| 查看: 1343| 評論: 0

為切實轉變經濟發展方式,根據深圳市人民政府《印發關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃的通知》的要求,結合中共深圳市龍崗區委深圳市龍崗區人民政府《關于推進產業結構調整促進產業轉型升級的決定》等相關文件精神,特制定本實施細則。

  一、實施目標

  加快轉變經濟發展方式,推動經濟增長由主要依靠工業帶動向先進制造業和現代服務業雙輪驅動轉變,實現二產與三產的協調發展。加快轉變經濟發展方式,推動經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變,推動低碳經濟發展,緩解經濟發展帶來的環境承載壓力。加快轉變經濟發展方式,優化教育、醫療等公共資源布局,促進社會事業均衡發展。加快轉變經濟發展方式,推動城市更新,改善城市面貌,提高城市化水平,將我區建設成為全市落實科學發展觀的示范區。

  二、組織保障

  (一)加強組織領導

  設立龍崗區加快轉變經濟發展方式工作領導小組,負責統籌協調、指導推進全區加快轉變經濟發展方式工作。組長由區長擔任,副組長由各副區長擔任,成員包括區發改局、經濟促進局、教育局、科技創新局、民政局、財政局、人力資源局、財政局(國資委)、住房建設局、文體旅游局、衛生局、環保水務局、城管局、龍崗市場監管分局等職能部門及各街道辦主要負責人擔任。領導小組下設辦公室(設在區發改局),負責具體落實領導小組的決策部署。

  (二)規范日常運作

  各部門和街道辦要根據本實施細則,抓緊研究制定落實方案,編制主要目標任務年度分解表,并把分解任務落實到具體崗位、具體人員,涉及多部門配合聯動的,由牽頭部門負責組織落實。要加強自查自評,牽頭部門按季度向領導小組辦公室(聯系人:詹凱頻、吳國委,電話/傳真:28913771)提交工作進展情況和改進措施。

  (三)強化督查督辦

  區督查部門全年對轉變經濟發展方式的有關重點工作進行督促檢查,積極穩妥推動各項工作的落實,年末對實施情況進行全面檢查。區紀檢監察部門重點加大對重大項目建設的監督檢查力度,對執行不力、落實不到位的部門,按規定進行問責,確保各項工作扎實推進。

  三、實施措施

  (一)完善自主創新體系

  1.加大研發投入。鼓勵企業加大研發投入,積極搭建科技投融資平臺,幫助企業解決融資難問題。到2015年,龍崗區全社會科技研發投入占GDP的比例達到5.5%。(區科技創新局牽頭,區財政局配合)

  2.加大技術平臺建設力度。加強與科研院所的技術交流,通過引進、合作等形式,引進和建設一批大學研究院、技術研究院、研發中心、技術創新中心、重點實驗室等平臺,支持有條件的企業建立博士后工作站、國家工程技術中心和產業孵化基地。完善以企業為主導的產學研相結合機制,支持企業之間、企業與高等院校及科研院所之間建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟。動員企業申報各級科技項目,幫助企業申請國家高新技術企業認定。(區科技創新局牽頭)

  3.加強聚才引智工作。大力引進和培育重點優勢產業創新人才、戰略性新興產業創新人才以及高層次管理人才和團隊。對于符合我區“優才工程”認定條件的人才,給予相應的人才優惠政策待遇,提高龍崗對人才的吸引力。(區人力資源局牽頭,區科技創新局配合)

  4.加強科技宣傳與普及。抓好年度全國科普示范區創建工作。加強科普基礎設施建設,建設一批公共科技活動場所,重點建設龍崗科技館和科普教育基地。積極舉辦大型科普活動,支持各種公益性科技講座、科技論壇、創新比賽等活動。(區科技創新局牽頭)

  5.加快經濟社會領域信息化。加強重要信息系統建設,強化地理、人口、金融、統計等基礎信息資源開發利用。加快實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,整合提升政府公共服務和管理能力,以信息共享、互聯互通為重點,大力推進電子政務網絡建設,確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。(區經濟促進局牽頭)

  (二)大力培育戰略性新興產業

  6.加大新興產業項目的引進和培育力度。重點發展信息產業、新能源、新材料、生物等戰略性新興產業。加大新興產業科技招商力度,對新引進的新興產業企業,給予每個企業每年一定額度的研發獎勵。抓緊做好新引進企業的落地工作,加大企業服務力度。優先組織新興產業領域的企業參加國內外各類展會,區政府優先采購符合要求的新興產業自主創新產品。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局、財政局、龍崗規劃國土管理局配合)

  7.加大戰略性新興產業的資金扶持力度。區財政每年安排一定的發展資金,重點支持新興產業科技創新體系建設、新技術產品研發、產學研合作、知識產權保護、人才引進與培育、開拓國內外市場、拓寬融資渠道等,扶持新興產業做強做大。(區科技創新局牽頭,區經濟促進局、財政局配合)

  8.加強企業融資體系建設。通過貸款貼息、項目扶持、擔保補助、風險代償等方式引導社會資金投向新興產業。加快科技風險投資機構的發展,大力支持自主創新成果產業化,對符合條件的新興產業化項目給予最高500萬元的科技無息借款支持。積極支持符合條件的企業通過上市、發行企業債券等方式融資。定期組織開展銀行、擔保、投資等機構與企業合作對接座談會,促進形成金融、投資機構與新興產業的良性對接機制。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局、財政局配合)

  9.加快新興產業支撐平臺建設。選擇優勢領域龍頭企業,支持建設一批區級工程技術研發中心,鼓勵企業申報認定市級以上研發中心、技術中心。鼓勵企業、行業協會、高校院所采取多種模式,在龍崗區建設開放性產品設計檢測服務中心,爭取成為市級公共技術服務平臺。(區科技創新局牽頭,區經濟促進局、財政局配合)

  10.引進和培育創新型人才。鼓勵新興產業人才申報認定市、區高層次專業人才,按照有關規定享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等優惠政策。支持新興產業領域的企業、科研機構設立博士后工作站、流動站或創新基地。鼓勵支持企業、科研機構、職業培訓中心、民間培訓機構和行業協會通過多種渠道和方式培養人才。建立新興產業專業人才庫和專家庫。(區人力資源局牽頭,區科技創新局、職業訓練中心配合)

  11.營造新興產業知識產權保護環境。加強知識產權宣傳工作,增強企業知識產權意識,提高應對知識產權糾紛能力,促進知識產權保護。加強對企業注冊商標的保護工作,維護企業品牌權益。加強執法,大力打擊侵權行為。(龍崗市場監管分局牽頭)

  12.鼓勵企業加強品牌培育。開展質量強區以及質量強企工作,鼓勵企業建立完善技術標準,開展各種管理體系認證,采用卓越績效模式、全面質量管理等國際先進質量管理模式,提高產品質量和技術水平。促進企業提高品牌意識,加強品牌經營。鼓勵企業申報馳名商標、名牌產品等稱號,提高企業品牌知名度。(龍崗市場監管分局牽頭)

  (三)改造提升傳統產業

  13.鞏固提升電子信息產業。以培育自主創新型龍頭企業為核心,重點完善通信設備、計算機及外設、集成電路等產業鏈,形成具有國際競爭優勢的產業集群。大力推動寶龍國家電子信息高新技術產業化基地建設,鞏固提升高端電子信息產業。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局配合)

  14.大力發展裝備制造業。結合全區資源條件和現有產業優勢,積極發展數控機床、塑料機械和自動化控制系統等數字裝備制造業,推動裝備制造業與自動化技術相結合。積極推動發動機、軸承、輸出電子系統等汽車關鍵部件的生產和研制,積極推動環保豪華大型客車與輕型客車等整車生產。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局配合)

  15.引導傳統產業向高端化發展。大力推動我區家電、家具、眼鏡、珠寶、皮具等傳統優勢產業向規模化、集約化、品牌化方向發展,形成產業集群。改善傳統制造業經營環境,加快完善園區周邊道路等基礎設施,配套建設產業公共服務平臺和城市公共配套設施。鼓勵和扶持工業項目入園,引導企業從產業鏈低端的制造加工環節,向前端的研發設計,后端的產品營銷、供應鏈管理和品牌建設等“微笑曲線”兩端延伸,促進高附加值環節項目的聚集。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局、各街道辦配合)

  16.用高新技術改造傳統產業。加大技術改造扶持投入,鼓勵企業引入信息技術,實施自動化控制和信息化管理,鼓勵企業開展電子商務平臺建設。積極引導企業節能改造,對節能、資源綜合利用與清潔生產等關鍵技術進行示范和推廣,鼓勵企業積極采用太陽能、LED等技術。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局、節能減排辦配合)

  17.加快淘汰轉移低端產業。啟動2015年前轉移淘汰5000家以上低端企業計劃,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,強化安全生產、環保、勞動、社保等硬約束,2011年清理淘汰2000家高污染、高耗能、低信譽企業。堅決取締無證無照地下工廠。實施網格化排查,確定打擊取締和疏導規范的對象,堅決取締無證無照經營。制定符合龍崗實際的“清無疏導”政策,依法引導符合產業政策、具備生產經營規模和條件的無證無照生產加工企業進行合法登記和生產。(區經濟促進局牽頭,區環保水務局、龍崗市場監管分局、各街道辦配合)

  18.加強來料加工企業管理。逐年逐步提高來料加工企業結匯率,嚴格按照我市最低工資標準要求來料加工企業。組建來料加工轉型升級服務中心,2011年推進100家以上“三來一補”企業不停產轉型為法人企業。協調解決來料加工企業原地不停產轉型升級過程中遇到的困難,實施便利服務措施,提供無償的環保技術評估等技術支持,扶持來料加工企業原地不停產轉型。(區經濟促進局牽頭,區環保水務局、龍崗市場監管分局、龍崗區國稅局、龍崗區地稅局、沙灣海關、各街道辦配合)

  19.加強高污染企業管理。開展對工業污染源的專項執法檢查,加強排污許可證的管理,實施強制清潔生產審核,鼓勵高污染企業實施環保專項改造。(區環保水務局牽頭,龍崗市場監管分局配合)

  20.建立加工貿易企業定期清查機制。加強對低端加工貿易企業的核驗,將環保、能耗、用工、設備水平等指標納入核查范圍。海關及檢驗檢疫部門采取嚴格備案條件、強化中后期監管等有力措施,加強對低端加工貿易企業的管理。嚴格加工貿易合同審批,對欠薪等違反勞動法律法規的企業實施嚴格的勞動保障監察。(區經濟促進局牽頭,區人力資源局、龍崗出入境檢驗檢疫局、沙灣海關、布吉海關配合)

  (四)大力發展現代服務業

  21.加快發展生產性服務業。重點發展與產業密切結合的研發創意、工業設計、技術服務、咨詢服務、信息服務類企業,集聚一批投資咨詢、評估、認證、法律、審計、知識產權等領域的專業服務機構,大力引進銀行、保險、證券、信托、基金等金融機構,重點推動生產性服務業升級。重點引進為國內外金融機構服務的產業化項目和跨國公司的財務中心。(區經濟促進局牽頭,區發改局配合)

  22.著力發展專業會展業。充分利用大運新城體育場館、義烏小商品交易市場、華南城會展場館,借助周邊發達制造業優勢,舉辦工博會、商交會等專業會展,提升區域影響力,促進產品與產業要素集散地的形成。(區經濟促進局牽頭)

  23.建設區域性綜合商貿購物中心。在龍崗中心城、布吉、橫崗和平湖等核心地帶,規劃建設現代化商業綜合體、高檔公寓酒店等設施,打造高端商務區。推動地鐵3號線沿線商業開發,以地鐵沿線開發帶動舊城商業升級換代。在大運新城建設檔次高、規模大的新型購物中心,在龍崗中心城大力引進高檔次的百貨店、品牌連鎖店、專賣店以及大型商貿綜合體,提升商業服務能力。(區經濟促進局牽頭,區城改辦、相關街道辦配合)

  24.加快發展總部經濟。加強發展總部經濟的規劃。制定總部經濟空間發展規劃,將總部企業引導進入龍崗中心城、城市更新區和各總部集聚區。加強對總部企業的服務。在產業用地、財政扶持、市場開拓、人才招聘等方面對總部企業給予充分傾斜。對總部企業的各項行政審批和申請,實行專人受理及跟蹤服務制度;對總部企業聘用的高級人才,在出國、戶口、培訓、子女入學等方面給予便利;對總部企業申報的科技項目,安排專人負責指導并做好有關服務工作。(區經濟促進局牽頭,區科技創新局、人力資源局、財政局、龍崗規劃國土管理局配合)

  (五)推進文化旅游產業發展

  25.大力發展文化產業。深度挖掘現有文化資源,將資源優勢轉變為創意產業發展優勢,加快推動文化體制改革,催生文化創意產業活力,探索將文化與科技、創意、金融、旅游深度融合的路徑,加大文化創意產業平臺建設,促進創意與傳統文化產業的融合,加快文化創意產業發展,努力打造西部文化創意圈。(區文產辦牽頭,區文體旅游局配合)

  26.實施項目帶動戰略,推動文化產業基地建設。大力改善大芬油畫村基礎設施和產業配套設施,加快規劃建設大芬油畫產業園,支持組建大芬油畫產業集團,成立大芬畫院,將大芬周邊區域打造成以油畫產業為龍頭的文化產業園區。重點推進坂田雅園手造街、橫崗力嘉國際創印設計產業園、葡萄酒文化產業城、中國酒店用品文化村、中新國際創意設計產業園、龍崗創意文化產業園等項目建設。打造中國工藝禮品產業聚集基地。將畫博會和設博會辦成業內知名展會。加強古村落保護性開發力度,加快推動以鶴湖新居為代表的客家民居、客家文化和大鵬所城保護性開發,加快俄公古村、高嶺、鶴斗舊村等項目的開發建設。(區文產辦牽頭,區文體旅游局、相關街道辦配合)

  27.發展生態旅游產業。加快規劃旅游產業園,推進旅游產業集聚化、基地化發展。率先啟動下沙片區的開發建設,推進大鵬半島高星級酒店群建設,把大鵬半島打造成為集高端會議、商務、航海運動、海洋生物、影視文化、海上娛樂休閑度假等功能為一體的濱海生態旅游度假區。發展綠道旅游,利用綠道網發展新的旅游業態,形成新的旅游產品。大力發展高端生態旅游,積極推進文博宮建設,利用高鐵帶來的機遇,積極拓展泛珠三角客源市場,引導和組織濱海生態旅游、文化特色旅游,促進旅游產業與本地文化資源、產業資源和生態資源的融合。(區文體旅游局牽頭,區城管局、龍崗規劃國土管理局、濱海規劃國土管理局及葵涌、大鵬、南澳街道辦配合)

  (六)促進社區集體經濟轉型發展

  28.推動社區經濟多元化、差異化發展。力促社區經濟逐步從單一物業租賃型向投資型、服務型、管理型轉變。支持股份合作公司興辦社區服務實體,為區內企業提供生活配套服務,參股村鎮銀行或成長性較好的企業,參與并購區屬國有企業、街屬企業改制退出的股權或資產,參與基礎設施建設和城市公共服務項目。積極引導社區內來料加工企業就地轉型升級,因地制宜發展商貿、旅游產業,提升社區物業管理公司水平。抓好城市更新工作,提高社區土地資源利用效益,高效、集約利用社區土地特別是重點產業園區內的土地。將舊廠房升級改造為優質物業,持續增加社區經濟收入。(區財政局〈國資委〉牽頭,區城改辦、龍崗規劃國土管理局、濱海規劃國土管理局、各街道辦配合)

  29.推動股份合作公司經營管理體制改革。分步分片推進股份合作公司與社區工作站脫鉤的試點工作,吸納人才、資本、知識等要素參與股份合作公司運營,允許經營管理人才、技術骨干、企業高管入股,引導封閉式的股份合作公司改制為開放式的股份制企業。鼓勵股份合作公司通過獎勵或期權激勵方式,通過市場化方式公開招聘職業經理人、專業技術人才,提高經營管理水平和營利能力。(區國資委牽頭,區社區基層辦、各街道辦配合)

  (七)提升城市功能

  30.科學制定城市規劃。高標準編制城市空間規劃、產業規劃、專項規劃,加強各項規劃內容的銜接,主動對接全市城市總體規劃,在全區范圍實現法定圖則100%全覆蓋。重點抓好龍崗中心區、華為科技城、寶龍園區、深惠路沿線、高橋工業園、平湖金融產業基地、大鵬半島等重點片區的詳細規劃,為片區建設發展擬定相關的建設指引和控制導則。(龍崗規劃國土管理局、濱海規劃國土管理局負責)

  31.大力推進“兩線五區十大產業基地”規劃建設。加快深惠路沿線和地鐵16號線沿線等兩線的規劃建設,高起點規劃建設大鵬半島濱海生態旅游度假區、坂田特區一體化先行示范區、龍崗中心城及大運新城片區、寶龍工業園區、坪新清(高橋)片區等五區。著力打造高端化產業體系,加快建設華為科技城新一代信息產業基地、大運新城商務產業基地、寶龍新能源產業基地、高橋產業合作示范區、平湖金融產業基地、壩光新興產業基地、下沙濱海旅游度假區、李朗現代物流產業基地、西部文化創意圈、東部現代農業基地等十大產業基地。(區發改局、經濟促進局、科技創新局負責)

  32.加大土地整備力度。建立以產業和市政交通規劃為導向的土地整備新機制,加強保障房供給與拆遷安置用房的對接與調劑,為重大高端產業發展和公共基礎設施落地騰出空間。建立土地整備專用基金,推動新生—高橋、上下李朗—新木—白泥坑、平湖鵝公嶺、平湖金融產業服務基地、葵涌官湖、南澳新大、西涌等片區約100平方公里土地的連片釋放。開展工業園區用地、長期閑置用地清理,確保產業用地相對連片集中。(龍崗規劃國土管理局牽頭,區發改局、濱海規劃國土管理局、各街道辦配合)

  33.加速推進城市更新。高標準開展城市更新規劃研究和城市更新單元專項規劃編制,重點推進華為科技城、龍崗中心城、布吉片區、高橋園區和地鐵沿線城中村改造。嚴格準入門檻,著力引進品牌開發商實施連片開發。推進特色工業園、街區、舊工業區的更新改造和用地功能的有序調整,加快推進各街道中心區范圍內舊工商住混合區的改造,完善居住配套和商業等設施。(區城改辦牽頭,區發改局、住房建設局、龍崗規劃國土管理局、濱海規劃國土管理局、各街道辦配合)

  34.推動區域合作,拓展產業發展空間。規劃建設高橋工業園區及周邊地區,將其打造成為坪新清產業合作示范區的核心啟動區。研究將上市企業集團及研發總部布局在龍崗中心城區域,將生產總部布點在坪新清產業合作示范區內。積極爭取市里支持,配套建設市東部職業教育園區,引入知名職業培訓機構、科研機構及理工類院校,為整個合作示范區內產業及技術升級提供智力支持。積極引進重點項目及大型企業。(區發改局、經濟促進局負責)

  35.構建低碳人居環境。推廣高效節能技術、綠色能源在市政工程和公共設施中的應用,推進太陽能光伏并網發電與建筑一體化示范項目建設,在城市道路、公共區域推廣使用太陽能—LED產品,推行合同能源管理。鼓勵區內企業節能技改,實施能源審計和清潔生產。將低碳理念融入園區發展,實現園區管理低碳化。倡導垃圾分揀、水電節約和綠色消費,加強廢棄物回收管理。在新建小區配置生活污水凈化和中水回用系統。推廣建設新能源汽車充電站。(區經濟促進局、節能減排辦負責)

  (八)促進社會事業均衡發展

  36.推動教育事業優質發展。落實教育投入“三個增長”。積極鼓勵發展民營教育,提升民辦學校的教育質量。加大公辦學位供給,調整公辦教育資源布局。高標準推進義務教育均衡優質發展。深入推進素質教育,加快市區素質教育特色學校建設,全面提升教育教學質量。建設“1311工程”,發揮職業訓練基地為產業和企業培養輸送技能人才功能,爭取與香港職業訓練局等合作運營職業訓練基地,為企業提供“訂單式”服務。以香港中文大學深圳學院和深圳信息職業技術學院落戶龍崗為契機,吸引更多的高等教育項目在我區布局。(區教育局牽頭,區發改局、財政局、人力資源局、職業訓練中心配合)

  37.提高醫療服務質量。推動衛生資源均衡分布,提高衛生服務可及性。加大對公共衛生和基本醫療服務的財政支持力度,逐步實現基本醫療衛生服務均等化。加強重點醫學專科和實驗室建設,配合做好坂田、平湖市屬三甲醫院和龍崗兒童醫院、南澳康復醫院的建設工作,推進重點街道醫院的改擴建、新建工程,推進龍崗區醫療資源的協調布局。以平安醫院、龍城醫院、耳鼻咽喉科醫院為突破口,鼓勵社會資本進入醫療衛生服務領域,打造品牌醫院。(區發改局、財政局、衛生局負責)

  38.不斷完善文化體育設施。加快推進各街道文體設施的建設,加快區圖書館各分館建設步伐,增加24小時街區自助圖書館在居民小區、工業區等人口密集區域的布局,啟動區博物館規劃建設,力爭到2015年建成省級文化先進區。(區文體旅游局牽頭,區財政局、龍崗規劃國土管理局、濱海規劃國土管理局、各街道辦配合)

  39.加強社會福利服務設施規劃建設。加快推進社區綜合服務中心建設,提升社區服務水平。加強養老設施規劃建設,完善養老設施管理體制和運營機制。探索開展老年人日間照料中心建設,穩步推進多元化、差異化的養老服務供給。加快社會組織的培育監管,充分發揮社會組織擴大公共服務供給的作用。(區民政局牽頭)

  40.加大保障性住房建設力度。強化保障房建設的產業發展導向,保障性住房中爭取一定比例的安居型商品房用于人才安居,公共租賃房設置一定比例的人才公寓。重大建設項目安置小區剩余房源用于解決緊缺人才住房問題。(區住房建設局牽頭,區建筑工務局、相關街道辦配合)

  41.完善就業和社會保障體系。加大區、街道創業服務機制和孵化基地建設。全面建設充分就業社區。在全市統一最低工資標準的情況下,調整養老保險繳費基數,擴大征繳范圍。繳交養老保險存在較大困難的社區的養老保險資金缺口,5年內予以彌補。繼續擴大醫療保險覆蓋面,3年內實現全區常住人口醫療保險全覆蓋。(區人力資源局、龍崗社保分局、各街道辦負責)

  42.構建和諧勞動關系。推進企業社會責任標準化建設,鼓勵企業踐行現代企業公民觀。逐步改善工人的工作環境和生活環境,增強員工的歸屬感。增加文體娛樂設施,豐富員工的業務文化生活。推行以人為本、永續經營的經營理念,增加對員工的關愛。加強勞動執法工作,維護員工合法利益。(區人力資源局牽頭)

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